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合陽縣人民政府關于印發合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾實施方案的通知

發布日期:2019-06-28 來源: 瀏覽次數:

合政發〔2019〕27號

各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門:

《合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

合陽縣人民政府

2019年4月26日

合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾實施方案

為確保全縣易地扶貧搬遷工作順利實施,有效推進搬遷后舊宅基地騰退復墾工作,扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋舊宅基地騰退進展緩慢等問題的整改,根據《中華人民共和國土地管理法》、省委關于移民(脫貧)搬遷工作專題會議精神,省政府《關于進一步加強財政專項資金管理和改革的意見》(陜政發〔2013〕4號)、《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》(陜扶辦發〔2016〕17號)、《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》(陜政辦發〔2016〕66號)、《陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案》(陜政辦發〔2018〕65號)、省國土廳《關于進一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》(陜國土資發〔2016〕81號)、市移民辦《關于渭南市易地扶貧搬遷宅基地騰退的指導意見》(渭移辦發〔2017〕36號)的有關規定,結合我縣工作實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中省關于易地扶貧搬遷各項決策部署,以易地搬遷為手段,以脫貧致富為目標,狠抓問題整改,嚴格落實“一戶一宅、搬新騰舊”法律政策,按照“摸底、騰空、收回、拆舊、復墾、交易”的步驟,分步分類全面實施舊宅基地騰退復墾,為實施鄉村振興戰略打好基礎。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退,采取獎勵性補助的辦法,鼓勵群眾及早搬遷,及時騰退。堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,充分發揮土地利用效益,至2019年底前,舊宅基地騰退任務全面完成,守住耕地紅線,保障占補平衡,確保易地扶貧搬遷政策公平公正。

二、目標任務

到2019年底,對列入全縣易地扶貧搬遷土地綜合利用規劃實施方案的1670戶6830人的易地扶貧搬遷戶,631戶同步搬遷戶和因沿溝、沿川、沿山、沿河等基礎條件較差,遠離交通主干道,群眾就醫入學不便,村莊功能萎縮等地區擬實施整村、整組、整巷搬遷的未享受搬遷政策的群眾原使用的舊宅基地予以騰退,騰退后的建設用地指標用于縣級借貸資金的償還。

三、補助標準

(一)易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷舊宅基地騰退補助分為基本補助和獎勵補助兩部分,納入建房補助一并兌付。

1.基本補助。搬遷戶舊宅基地按照規定的時限騰退、并經審核確認后,可享受每人0.3萬元的基本補助和戶均0.5萬元的搬遷安置費用。沒有舊宅基地的不予補助。多戶單宅的必須騰退房屋,僅享受每人0.3萬元的基本補助。

2.獎勵補助。原則上自領取易地扶貧搬遷安置住房鑰匙或收到裝修告知書之日起,6個月內必須騰退。

①2019年12月底前騰退的,人均獎勵0.5萬元;

②2019年12月底后騰退的,不發放獎勵補助。

3.2019年6月底前騰退的,舊宅基地騰退補助不足人均1萬元的,按人均1萬元予以補助。

4.拆除費用。

①搬遷戶在搬遷安置、實際入住后按規定期限自行拆除舊房及其附屬物,騰退舊宅基地的,經驗收、公示無異議后領取基本補助和獎勵補助;

②搬遷戶自行騰空、騰退有一定歷史文物保護價值的特色民居,以及“聯腿窯”、“連體房”等確實難以拆除或拆除后影響鄰里房屋安全的房屋,產權收歸村(社區)所有,履行移交手續、經公示無異議后領取基本補助和獎勵補助;

③搬遷戶因實施鄉村振興戰略等原因自行騰空、騰退宅基地,房屋產權收歸村(社區)所有的,履行移交手續、經公示無異議后領取基本補助和獎勵補助;

鎮(街)根據搬遷戶意愿,統一組織實施對搬遷戶舊房及其附屬物進行拆除的,由鎮(街)制定該鎮具體實施細則,拆除費用在舊宅騰退復墾后的節余建設用地指標“增減掛鉤”收益中支出。

5.舊宅基地復墾。舊宅基地騰退拆除后,由鎮(街)統一移交自然資源局組織進行復墾。

(二)同步搬遷

居住在滑坡、崩塌等地質災害易發區、洪澇災害多發區、責任主體滅失的采煤沉陷區等區域的非貧困搬遷戶享受搬遷政策后,實施即搬家即拆除舊宅,確保搬遷對象生命財產安全,按政策騰退舊宅基地不予補助。

拆除和復墾工作參照易地扶貧搬遷政策。

(三)整村、整組、整巷搬遷

1.對居住在滑坡、崩塌等地質災害易發區、洪澇災害多發區、責任主體滅失的采煤沉陷區等區域的未享受搬遷政策、未搬離的農村人口實施搬遷;

2.對居住在沿溝、沿川、沿山、沿河等基礎條件較差、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺、遠離交通主干道路、就醫就學不方便、地方病嚴重區域,因部分群眾搬遷導致村莊萎縮、功能喪失的整村、整組、整巷的未享受搬遷政策、未搬離的農村人口及單莊獨戶等實施搬遷。

搬遷補助標準參照同步搬遷的標準執行,即:集中安置的,每戶補助4.5萬元,選擇高層、小高層和多層進行樓房化安置的,每戶再獎勵0.5萬元。在農村分散安置的,每戶補助3萬元。集中安置點規劃設計紅線內基礎和公共服務設施建設每戶補助2萬元,分散安置的不補助。

鎮街要結合鄉村振興戰略,在完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務的同時,充分調研、認真研判,科學、合理規劃村莊布局,劃定搬遷區域,通過鎮域、村域內宅基地置換等方式,充分利用插花搬遷造成的無復墾利用價值的空閑宅基地,全力做好整自然村、整巷、整組搬遷工作,落實易地扶貧搬遷增減掛鉤指標。

該類型搬遷獎勵補助政策由鎮街結合區域實際情況制定,對未享受搬遷政策但已搬遷,舊宅基地上房屋未拆除的宅基地,補助標準原則上每畝不超過2萬元;拆除和復墾工作參照易地扶貧搬遷政策。

(四)制約措施

1.在獎勵期限內進行了舊宅基地騰退,但未實際裝修入住的搬遷戶不予進行相應的獎勵。

2.結合正在進行的農村宅基地確權登記工作,由不動產登記局進行監管,對搬遷戶及家庭成員遷出地的舊宅基地不予確權登記。

3.搬遷后暫未騰退舊宅基地的搬遷戶,依法注銷其舊宅基地使用權證書、收回舊宅基地使用權,由此造成的一切后果由搬遷戶承擔。

4.各鎮街具體負責,各自然資源管理所進行監管,對搬遷后暫未騰退舊宅基地的搬遷戶,禁止在原舊宅基地上進行新建、擴建、翻建、修繕房屋,堅決制止已搬遷戶買賣和新劃宅基地。

5.搬遷戶按規定期限,自行騰空、騰退、拆除舊房并清場騰退宅基地,鎮(街)政府組織人員實地勘察驗收,報自然資源局復核確認后,準予辦理遷入地新居的《不動產登記證書》;如搬遷戶未在規定的期限內騰退舊宅基地,按照“一戶一宅、先退后證”的原則,不辦理不動產權證書。

6.騰退后驗收不合格或需復墾但未復墾的,不予撥付騰退、復墾費用,直至驗收合格。

7.家庭成員全部享受搬遷政策,但在農村有兩個以上宅基地的搬遷戶,宅基地必須全部騰退后方可領取相應的補助獎勵。

8.搬遷戶逾期拒不騰退舊宅基地,取消其易地扶貧搬遷資格,已兌現的有關補助依法予以追回,安置房裝修費用原則上不予補償。對既不按期騰退舊宅基地,又不愿退出享受的易地扶貧搬遷安置房的搬遷戶,按照《土地管理法》等法律法規依法查處,確保政策法律執行到位。搬遷戶有權提出異議,可通過協商解決,協商不成的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

(五)權益保障

1.搬遷戶對舊宅基地騰退復墾復綠后形成的耕地、林地,優先享有承包權。

2.搬遷戶轉為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;仍保留原戶籍的,由安置地與遷出地鎮(街)負責銜接,建立完備的搬遷群眾權益保護機制,保留搬遷群眾原集體資產分配權、土地承包經營權、林地承包經營權及相關權益,不得強制退出,確保搬遷群眾公平參與社區公共服務事項管理。同時,遷出地鎮(街)要指導、督促村(社區)加大對搬遷戶土地流轉的力度,讓搬遷戶打消后顧之憂。

3.對已騰退收回的無復墾價值的空閑宅基地,根據節約集約的原則,可按宅基地審批程序劃定給急需宅基地的非建檔立卡農戶,并報自然資源局備案。

四、實施步驟

按照省市“堅決拆、分類拆、分步拆”及“搬遷戶從實際入住到舊宅基地騰退過渡期最長不超過6個月”的要求,依據易地扶貧搬遷“三項協議”中的舊宅基地騰退復墾協議,堅持“宜拆則拆、應拆盡拆”的原則,搬遷戶舊宅基地原則在2019年6月底前騰退,部分裝修入住較慢的搬遷戶于2019年12月底前完成。具體分五個步驟實施。

(一)宣傳動員階段(2019年1月—2019年3月)。各鎮街及相關部門要通過多種形式廣泛宣傳舊宅基地騰退復墾的重要意義、優惠政策、基本原則和目標任務,提高搬遷群眾的政策知曉率,充分調動搬遷群眾的積極性和主動性,營造良好的工作氛圍。

(二)調查摸底階段(2019年2月—2019年4月15日)。各鎮街組織工作人員對搬遷對象開展入戶調查,逐戶確定宅基地位置、面積、四址等基本信息,建立檔案,造冊登記,留存影像資料,形成調查摸底臺帳,同時在村(社區)進行公示,接受社會監督,制定鎮街宅基地騰退方案、細則、騰退計劃。按照“騰空、收回、拆除、復墾”的步驟壓茬推進。

(三)騰退復墾階段(2019年4月—2019年12月)。對能夠騰退、符合復墾條件的,必須進行騰退復墾,由鎮街根據騰退計劃統一組織實施;對符合騰退但又不具備復墾條件的,根據實際情況分類分期分批進行。騰退出的舊宅,交村(組)統一管理,各鎮街監管,任何組織和個人均不得占用進行非農建設。

各鎮街在5月底前,完成區域內一個整村(整組或整巷)的騰退復墾試點工作,同時完成搬遷戶騰退復墾總任務的20%。在做好試點工作的基礎上,總結經驗,全面推開,確保12月底前,完成搬遷戶騰退復墾、易地扶貧搬遷增減掛鉤指標工作任務。

(四)竣工驗收階段(2019年5月—2019年12月)。各鎮街分期分批完成宅基地騰退復墾工作后,統一上報縣自然資源局組織驗收,驗收合格后按規定撥付騰退拆除費用。按照騰退拆除一批,組織驗收一批的原則,分期分批實施。

(五)補助資金兌付階段(2019年5月—2019年12月)。搬遷戶舊宅基地騰退驗收后,縣自然資源局依據各鎮街提供的舊宅基地騰退驗收臺賬,向各鎮街統一撥付獎補資金,各鎮街需嚴格審核,經村、鎮公示無誤后,兌付獎補資金。

五、組織保障

(一)加強組織領導。為確保全縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退工作順利實施,縣政府成立由縣長任組長,常務副縣長和分管扶貧、自然資源工作的副縣長任副組長,縣政府辦、公安局、發改局、財政局、自然資源局、住建局、扶貧辦、農業農村局、司法局、審計局、信訪局等部門和各鎮街主要負責人為成員的全縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,由自然資源局局長兼任辦公室主任,具體負責易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾工作的組織協調和檢查指導工作。領導小組定期組織召開協調和督促工作會議,研究解決工作中存在的突出問題。各鎮街要成立相應工作機構,制定方案,明確任務目標,夯實工作責任,確保工作順利推進。

(二)強化責任主體。各鎮街是舊宅騰退復墾的責任主體,具體組織實施,要嚴格按照騰退時限完成舊宅基地騰退工作,妥善處理矛盾糾紛。

(三)強化督查考核??h政府將易地扶貧搬遷舊宅基地騰退工作納入對各鎮街考核內容,建立督辦問責機制。政府督查室、縣自然資源局、扶貧辦要強化宅基地騰退工作的督查,每季度對工作情況進行統計排名通報??h政府根據年度騰退任務完成情況,對成績顯著、工作突出的單位和個人給予表彰,由紀檢監察部門對工作進度緩慢、配合不力、把關不嚴的鎮街和相關責任人進行約談,并追究相關責任人責任。

本通知下發之日起,2018年11月10日下發的《合陽縣移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退拆除復墾實施方案》(合政發〔2018〕46號)自動廢止。

附件:1.合陽縣各鎮街易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務及增減掛鉤指標分解表

2.合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退認定審核表

3.合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地房屋產權移交審核表

4.合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退匯總表

附件1

合陽縣各鎮街易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務及增減掛鉤指標分解表

序號

鎮街

搬遷戶數

騰退任務(畝)

增減掛鉤指標(畝)

備注

1

城關街道辦

28

12.6

12.6

?

2

甘井鎮

195

87.75

87.75

?

3

金峪鎮

190

85.5

85.5

?

4

同家莊鎮

275

123.75

123.75

?

5

百良鎮

309

139.05

139.05

?

6

新池鎮

51

22.95

22.95

?

7

黑池鎮

126

56.7

56.7

?

8

坊鎮

32

14.4

14.4

?

9

洽川鎮

4

1.8

1.8

?

10

王村鎮

145

65.25

65.25

?

11

和家莊鎮

141

63.45

63.45

?

12

路井鎮

174

78.3

78.3

?

合計

1670

751.5

751.5

?

備注:推進整村、整巷、整組宅基地騰退復墾完成增減掛鉤指標任務。

附件2

合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退認定審核表

戶主

?

性別

?

身份證號碼

?

享受政策人口數

?

原住址

鎮(街) 村 組

電話

?

安置房

面積

安置點

?

房號

樓 單元 樓 戶

入住時間

?

騰退方式

□自騰□統騰

騰退時間

年 月 日

舊宅基地騰退面積

補助資金

基本補助

?

獎勵補助

?

合計

?

搬遷戶

意見

搬遷戶(簽字蓋章): 年 月 日

村組

意見

村委會(蓋章)

負責人(簽字): 年 月 日

鎮(街)

審核意見

鎮(街)(蓋章)

負責人(簽字): 年 月 日

自然資源局

審核意見

(蓋章)

負責人(簽字): 年 月 日

附件3

合陽縣易地扶貧搬遷舊宅基地房屋產權移交審核表

戶 主

?

性別

?

身份證號碼

?

享受易地搬遷政策人口

?

原住址

鎮(街) 村 組

電話

?

是否實際入住

?

搬遷

社區

?

房屋

狀況

□土木 □磚混 □其他

舊宅基地

面積

騰退時間

年 月 日

搬遷戶移交

意見

搬遷戶(簽字蓋章): 年 月 日

村級接收

意見

村委會 (蓋章)

負責人(簽字): 年月 日

鎮(街)審核

意見

鎮(街)(蓋章)

負責人(簽字): 年 月 日

附件4

合陽縣 鎮(街)易地扶貧搬遷舊宅基地騰退匯總表

序號

村名

(社區)

戶主姓名

家庭

人口

身份證號

安置點

新址房號

舊宅基地面積

是否

拆除

備 注

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